Il dubbio nutrito all’indomani delle dichiarazioni programmatiche del nuovo Premier era fondato.

Il federalismo fiscale, nonostante gli otto decreti delegati approvati (oltre a quello di Roma Capitale licenziato, in via preliminare, dal Governo in carica sul filo di lana della delega), sembra essere scomparso dall’agenda della politica, tant’è che non si prevedono apposite deleghe sottosegretariali.

Eppure figurano nell’Esecutivo ministri (su tutti, Piero Giarda) da tempo molto impegnati in tal senso, che potrebbero dare - se ben collaborati da sottosegretari di riconosciuta capacità ed esperienza - il contributo decisivo per la realizzazione del migliore federalismo fiscale equo e solidale.

Sarebbe questo il migliore modo per contribuire al completamento del percorso di consapevolezza delle entrate, di responsabilità e moralizzazione della spesa delle regioni, delle province (sino a quando ci saranno) e dei comuni, nonché quello di garantire ai cittadini prestazioni e servizi di qualità quantomeno più accettabile.

Questi ultimi diverranno, infatti, arbitri indiscussi del loro più immediato destino, in applicazione della formula “vedo, pago, voto”, tanto cara al presidente della Copaff, Luca Antonini. Una formula che consentirà loro di scegliere chi si è guadagnato la loro fiducia e di rimandare a casa chi l’ha tradita, perlopiù incidendo sulle loro tasche.

E dire che il progetto di riforma e il suo iter legislativo sono stati condivisi da tutti, centrosinistra e centrodestra, dal momento che l’impianto della legge di delegazione 42/09 si è formalmente concretizzato con il DDL licenziato dal governo Prodi il 3 agosto 2007 e conclusosi durante quello appena trascorso, presieduto da Silvio Berlusconi. Un risultato conseguito anche grazie agli sforzi del ministro Calderoli, che ha saputo coniugare politicamente le ipotesi migliorative, via via prodotte dall’opposizione, modificando radicalmente l’originario progetto leghista.

Un risultato raggiunto, quindi, con il consenso quasi generale, formatosi attraverso l’astensione negoziata delle minoranze (fatta eccezione che per il decreto legislativo sulla fiscalità municipale), Udc esclusa.

Per conseguire il risultato prefisso dalla riforma della finanza pubblica ci sarà, ovviamente, bisogno di implementare l’attuale quadro normativo, invero un po’ carente e, in quanto tale, bisognoso di un maquillage, abbastanza consistente.

Esso è stato infatti sensibilmente adeguato - nelle diverse fasi di mediazione tra maggioranza, opposizioni ed enti territoriali - alle peggiori esigenze difensive della politica, che ha puntato, così com’è suo solito, a non fare del male alle postazioni personali esistenti, specie nella parte in cui si andava a regolare il cosiddetto fallimento politico degli rappresentanti istituzionali (governatori, presidenti di province e sindaci) resisi inadempienti.

Le cose da fare, per renderlo funzionale al perseguimento del suo naturale obiettivo e ad assicurare una compatibilità del sistema della finanza pubblica interna con le pretese comunitarie e del mercato?

Andrà rivista la fiscalità municipale, anche in relazione alla certa reintroduzione dell’ICI, seppure altrimenti denominata.

Va rideterminato il fabbisogno degli enti locali. Lo rende ineludibile l’insufficienza dei risultati conseguiti dalla indagine Sose e Ifil, solo perché gli enti locali, sprovvisti di contabilità analitica per centri di costo e responsabilità, erano e sono impossibilitati a fornire correttamente i costi storicamente sostenuti “per funzioni” esercitate. Anche queste ultime da sancire nella Carta delle Autonomie, inconcepibilmente trascurata dal Parlamento.

Vanno rivisti i criteri per la determinazione dei costi e dei fabbisogni standard in materia sanitaria, specie nella parte che si pretenderebbe di rettificare i fabbisogni regionali esclusivamente sulla base dell’età dei cittadini, destinatari finali.

Andranno sancite le regole per la valorizzazione ottimale (costi standard) delle risorse da destinare all’assistenza sociale e all’istruzione.

Dovranno essere perfezionati (molto a breve) i quasi 100 provvedimenti applicativi di competenza ministeriale. Primi fra tutti quei due “atti non regolamentari” (decreti del ministro dell’interno) che licenzieranno gli schemi di relazione di fine mandato (uno per i comuni superiori ai 5 mila abitanti e un altro per quelli più piccoli) per i sindaci prossimi uscenti. Questi ultimi saranno, infatti, in tantissimi ad essere prossimi a doversi impegnare nelle campagne elettorali del 2012.

Allo stesso modo dovrà provvedersi alla predisposizione dell’altro omologo provvedimento interministeriale che riguarderà lo schema di relazione di fine mandato cui saranno tenuti i presidenti di regione uscenti.

Ancora, come non sollecitare una soluzione per la rideterminazione delle risorse afferenti il trasporto pubblico locale, ovunque in crisi?

Su tutto, dovrà minuziosamente regolarsi la perequazione nei suoi diversi livelli istituzionali. In difetto, ci saranno una valanga di disfunzioni nell’esigibilità dei diritti sociali e una inarrestabile crisi per l’unità sostanziale della Repubblica.

A ben vedere, bisognerà capire l’intenzione del Governo e il peso che l’attuazione del federalismo fiscale avrà nei rapporti con l’UE. Soprattutto, quando e come esso sarà preteso dagli organi comunitari quale strumento di bonifica della futura spesa corrente.

Dunque, vi è bisogno di conoscere, rapidamente, la volontà del Premier e, pertanto, il grado di priorità che sarà riconosciuto alla riforma della finanza pubblica.

Si stanno altresì avvicinando gli appuntamenti, fissati nei decreti attuativi della legge 42/09, oramai imminenti.

Con questo, crescerà l’onere dei governatori regionali e degli amministratori locali di far proprio il cambiamento, invero un po’ troppo trascurato.

In caso contrario, bisognerà ricominciare tutto da capo!

Un’assurdità, che comporterà tra l’altro la riscrittura dell’art. 119 della Costituzione, attraverso il percorso di revisione di cui all’art. 138 .